Ради человека с удочкой В спортивно-любительском рыболовстве необходимо установить единые правила
Очередное обращение отправил в столицу островной парламент. На этот раз народные избранники предложили председателю Госдумы РФ Сергею Нарышкину ускорить принятие федерального закона «О любительском рыболовстве». О том, чем вызвана такая инициатива, рассказал депутат облдумы Александр Болотников.
– Об этом законопроекте споры идут уже три с половиной года. Почему сахалинские депутаты вновь вернулись к нему?
– Первопричиной стали проведенные облдумой в марте нынешнего года парламентские слушания, которые мы посвятили актуальной для всех сахалинцев теме – сохранению и восстановлению лососевых ресурсов. Напомню, что в итоге депутатам, рыбакам, ученым и другим специалистам отрасли удалось сообща выработать целый комплекс мер. В числе прочих тогда обсуждалась и проблема любительского рыболовства, ведь ежегодно лососевых у нас ловят не только рыбопромышленники, но и десятки тысяч жителей области. И они до сих пор терпят немалые неудобства как раз из-за того, что федеральный закон «О любительском рыболовстве» еще не принят.
В своем обращении мы указали на очень важную норму, прописанную в упомянутом законопроекте. В частности, в его статье 9 речь идет о суточной норме добычи, разрешенной физическому лицу в течение календарного дня. А в следующей, 10-й статье говорится, что нормы, сроки и прочие обязательные условия устанавливаются правилами любительского рыболовства, которые, в свою очередь, утверждаются органами исполнительной власти субъекта федерации по согласованию с Росрыболовством.
Не зря говорят, что закон – это юридически оформленные традиции. Ведь что мы видим сегодня при организации спортивно-любительского рыболовства в островной области? Когда любитель приобретает путевку для вылова лососевых, то в ней указывается место будущей рыбалки и то количество кеты или горбуши, которое можно добыть за определенное время. То есть, уже сегодня за любительский вылов таких ценных пород рыбы надо платить, и исключение организаторы этого вида отдыха обычно делают лишь для ветеранов войны, инвалидов и некоторых других категорий населения.
А теперь обратим внимание на статью 24 законопроекта – там приводятся ставки сбора за каждый экземпляр выловленных любителем водных биоресурсов. И за одну кету, например, предлагается уплатить 80 рублей, за горбушу – 35, за симу – 90, за кижуча – 150 рублей и так далее. Как видите, названные ставки вполне сопоставимы с существующими платежами, которые обычно вносят в бюджет наши рыбаки-любители при покупке путевок на лов лососевых. Отличие же в том, что путевки продают, и цены на них устанавливают сегодня самые разные организаторы спортивно-любительского рыболовства. В нашей области это – не только федеральное госучреждение «Сахалинрыбвод», но и частные компании, и национальные хозяйства. Проще говоря, каждый из них действует по-своему, предлагая разные места для лова, цены на путевку и определенный набор услуг. А если бы закон уже приняли, то и «правила игры» для всех стали бы едиными.
– Многострадальный законопроект называют еще и одним из самых скандальных, потому что он стоил карьеры бывшему главе Росрыболовства Анатолию Крайнему. Этот документ сразу же вызвал протесты рыбаков-любителей, переросшие в митинги, прокатившиеся по всей стране. Лишь после личного вмешательства президента России Владимира Путина в первоначальный текст документа внесли ряд существенных поправок, включая и знаменитую статью 8, где прямо сказано: «Любительское рыболовство осуществляется:1) свободно и бесплатно с соблюдением ограничений любительского рыболовства, установленных настоящим Федеральным законом…» Однако и после этого, уже при принятии документа в первом чтении, Госдума, по сути дела, раскололась. За него отдали свои голоса 278 депутатов «Единой России» и частично КП РФ, а против выступили почти все парламентарии от ЛДПР и «Справедливой России». Не менее ожесточенные дебаты шли и по поправкам, которые предлагали в прошлом и нынешнем году, готовя законопроект ко второму чтению. Почему это происходит?
– Приведу лишь один пример, который ярко иллюстрирует, из-за чего никак не удается прийти к общему мнению. Известно, что большая часть прибрежной зоны Сахалина и Курил поделена на сотни рыбопромысловых участков, где в промышленных масштабах добываются лососевые. Часть пользователей таких РПУ имеет договора, согласно которым им дано право организовывать спортивно-любительское рыболовство. Но основная масса наших рыбопромышленников не желает выделять на своих участках места для любителей. Их позиция понятна: денег от предоставления услуг рыбакам-любителям много не получишь, зато хлопот, а то и неприятностей при проверке контролирующими службами – не оберешься. Ведь кроме оформления путевки хозяину участка надо еще следить, сколько и кто поймал на удочку или сетку, гонять откровенных браконьеров, убирать остающийся после любителей бытовой мусор. А до этого ли ему, если главная задача пользователя РПУ – выловить как можно больше лососевых и, как говорится, «отбить» затраты на подготовку и проведение путины?
Поэтому у нас обычно выделяется десятка два мест для любительского рыболовства лососевых на реках, в лагунах или на морском побережье. Причем, областным властям зачастую приходится убеждать рыбопромышленников, чтобы те пустили на свои РПУ любителей и дали населению возможность самостоятельно половить лосося. Ситуацию осложняет и … сам лосось, ведь его скопления могут подойти совсем не в тот район, где выделены места для спортивно-любительского рыболовства.
Поправками к законопроекту попытались ввести вместо РПУ так называемые «рыболовные участки». Но это предложение сразу же вступило в противоречие с уже действующим законодательством, по которому договора на существующие РПУ действительны на срок до 25 лет. А возможность нарезать на реках, озерах и побережье дополнительные РПУ пресек введенный еще в 2012 году Росрыболовством мораторий на проведение конкурсов по новым участкам. Кстати, именно из-за этого запрета областным властям не удалось выделить места для организации спортивно-любительского рыболовства на Северных Курилах.
Проблему попытались решить иначе – опираясь на принятый в 2013 году федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве)». Инициаторы поправок к нему предлагают обеспечить доступ рыбакам-любителям к водоемам с помощью так называемых «рыбоводных участков». Понятно, что на подобные участки претендуют в первую очередь рыбоводные предприятия. И они, естественно, рассчитывают восполнить свои затраты, вылавливая ту рыбу, которую на этих же предприятиях и выращивают. А значит, и конкуренты в лице рыбаков-любителей им совершенно ни к чему.
К сожалению, таких спорных моментов в законопроекте немало.
– Доработать и окончательно принять закон о любительском рыболовстве Госдума планировала нынешней весной. Но последняя сессия на днях завершилась, и стало очевидным: столь непростое «наследство» достанется новому созыву российского парламента, выборы которого предстоят в сентябре. Выходит, нашим рыбакам-любителям придется ждать еще не один месяц?
– Получается так. Хочу, однако, подчеркнуть: перерыва в работе над законопроектом допустить нельзя. Именно для этого мы и направили обращение в Госдуму. Ведь наряду с ней подготовкой поправок занимаются Росрыболовство, Общероссийский народный фронт, ряд общественных организаций рыбаков-любителей. Кстати, последним я бы порекомендовал присмотреться к тому, какую позицию в вопросах, важных для «человека с удочкой», займут многочисленные кандидаты в депутаты Госдумы в ходе предстоящей предвыборной кампании. Рыбаков-любителей в нашей стране – миллионы, и их влияние на итоги голосования трудно переоценить. http://skr.su/news/260595
