Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Федерального закона
Основной целью настоящего Федерального закона является установление правовых основ осуществления и развития любительского и спортивного рыболовства.
Водные биологические ресурсы являются достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) любительское рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в рекреационных целях и в целях личного потребления, в том числе по принципу «поймал-отпустил»;
2) спортивное рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в рамках спортивных соревнований или в иных спортивных целях, определенных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации, в том числе по принципу «поймал-отпустил»;
3) рыболов-любитель – физическое лицо, осуществляющее любительское рыболовство;
4) рыболов-спортсмен – физическое лицо, осуществляющее спортивное рыболовство;
5) объекты любительского и спортивного рыболовства - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (далее – водные биоресурсы), объекты зарыбления и объекты аквакультуры;
6) организация любительского рыболовства – деятельность, направленная на оказание услуг в области любительского рыболовства, в том числе создание условий и обустройство мест осуществления любительского рыболовства;
7) организация спортивного рыболовства – деятельность в области спортивного рыболовства, направленная на реализацию целей, установленных законодательством о физической культуре и спорте в Российской Федерации, в том числе путем проведения соревнований, тренировок и обучения добыче (вылову) объектов любительского и спортивного рыболовства;
8) зарыбление водных объектов – размещение объектов зарыбления в водоемах, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств в целях последующей добычи (вылова) лицами, осуществляющими рыболовство;
9) объекты зарыбления – водные биоресурсы, используемые в целях зарыбления водоемов, предоставленных для организации рыболовно-рекреационных хозяйств;
10) рыболовный участок – водный объект рыбохозяйственного значения или его часть, предоставленная в пользование юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для организации любительского и (или) спортивного рыболовства;
11) рекреационное рыболовное хозяйство – водный объект, в котором численность объектов любительского и спортивного рыболовства формируется путем систематического зарыбления. Может быть сформирован как рыболовный участок в границах одного водного объекта;
12) подводная охота – разновидность любительского и спортивного рыболовства, осуществляемая в водном объекте на задержке дыхания, при котором добыча (вылов) объектов любительского и спортивного рыболовства осуществляется с помощью подводных ружей - устройств, стреляющих привязанными гарпунами (стрелами);
13) норма вылова - ограничение, вводимое правилами рыболовства, устанавливающее предельное количество особей отдельных видов водных биоресурсов или их общий вес, которое может быть выловлено физическим лицом за сутки;
14) потребительский лов – добыча (вылов) водных биоресурсов, как вид любительского рыболовства, осуществляемого гражданами в целях личного потребления на установленных территориях субъектов Российской Федерации;
15) принцип «поймал-отпустил» - любительское и спортивное рыболовство, осуществляемое с использованием максимально щадящих снастей и орудий лова, основанное на бережном обращении с пойманными водными биоресурсами, безусловном и скором возврате водных биоресурсов в среду обитания в живом виде);
Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского и спортивного рыболовства.
Государственное регулирование любительского и спортивного рыболовства основывается на следующих основных принципах:
1) обеспечение прав граждан Российской Федерации на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно, а также на получение услуг в области организации любительского и спортивного рыболовства;
2) осуществление любительского и спортивного рыболовства способами, наносящими наименьший вред водным биоресурсам и объектам аквакультуры и среде их обитания;
3) защита и развитие любительского и спортивного рыболовства при одновременном обеспечении устойчивой эксплуатации водных биоресурсов и учете потребностей граждан в культурном отдыхе;
4) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся любительского и спортивного рыболовства, согласно которому указанные субъекты имеют право в установленном законодательством порядке принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию любительского и спортивного рыболовства;
5) социальная и экологическая ответственность участников отношений в области любительского и спортивного рыболовства при осуществлении любительского и спортивного рыболовства с целью обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов, среды их обитания для настоящего и будущих поколений, а также устойчивого управления ими.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого на территории Российской Федерации.
Статья 5. Участники отношений в области любительского и спортивного рыболовства
1. Участниками отношений в области любительского и спортивного рыболовства являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области любительского и спортивного рыболовства участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Организация любительского рыболовства осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - организаторы любительского рыболовства).
4. Организация спортивного рыболовства осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством о физической культуре и спорте и законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - организаторы спортивного рыболовства).
Статья 6. Места осуществления любительского и спортивного рыболовства
Места осуществления любительского и спортивного рыболовства подразделяются на:
1) водные объекты общего пользования, на которых любительское и спортивное рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) особо охраняемые водные объекты, на которых любительское и спортивное рыболовство осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях;
3) водные объекты, находящиеся в собственности юридических лиц и физических лиц, на которых организация любительского и спортивного рыболовства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Статья 7. Право собственности на объекты любительского и спортивного рыболовства
1. Право собственности на водные биоресурсы, являющиеся объектами любительского и спортивного рыболовства, возникает в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
2. Право собственности на объекты любительского, спортивного и потребительского рыболовства на водных объектах общего пользования у рыболова-любителя и рыболова-спортсмена возникает с момента их законной добычи (вылова), если иное не предусмотрено настоящей статьей.
3. В случае осуществления любительского и спортивного рыболовства на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и физических лиц, право собственности на объекты любительского и спортивного рыболовства у рыболова-любителя и рыболова-спортсмена возникает в соответствии с гражданским законодательством.
4. Объекты зарыбления и аквакультуры являются собственностью организатора любительского или спортивного рыболовства. Переход права собственности на указанные объекты осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Глава 2. Организация любительского и спортивного рыболовства
Статья 8. Любительское рыболовство
1. Любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, в том числе на рыбопромысловых участках, осуществляется бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, с соблюдением правил и ограничений рыболовства.
2. Любительское рыболовство на рыболовных участках осуществляется по картам рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства в отношении:
- видов водных биоресурсов, отнесенных к особо ценным и ценным видам;
- видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов;
- анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Указанные карты рыболова выдаются рыболовам-любителям организаторами любительского рыболовства в пределах выделенных им в установленном порядке квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов.
При этом указанные квоты не могут превышать 5% от общего объема квот, выделенных для любительского и спортивного рыболовства.
Перечень видов водных биоресурсов, любительское и спортивное рыболовство которых осуществляется в соответствии с настоящей статьёй, устанавливается уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации
4. Любительское рыболовство в отношении объектов зарыбления или объектов аквакультуры на рыбопромысловых участках, предоставленных для ведения товарного рыбоводства, и (или) на рыболовных участках осуществляется на основании договоров в соответствии с гражданским законодательством.
5. Любительское рыболовство на водных объектах, находящихся в собственности юридических лиц и физических лиц, осуществляется на основании договоров в соответствии с гражданским законодательством.
6. Запрещается осуществление любительского рыболовства с использованием взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления водных биоресурсов, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти с сфере рыболовства.
7. Любительское рыболовство может осуществляться как с возвращением добытых (выловленных) объектов любительского и спортивного рыболовства в среду их обитания, так и без этого условия.
Статья 9. Спортивное рыболовство
1. Спортивное рыболовство осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физкультуре и спорте в Российской Федерации».
2. Спортивное рыболовство включает в себя:
1) рыболовный спорт;
2) подводную охоту, как спортивную дисциплину;
3) физкультурно-массовые мероприятия по спортивному рыболовству.
3. К отношениям по спортивному рыболовству применяются нормы статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
4. Правила спортивного рыболовства устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Правила и регламент проведения спортивных соревнований устанавливают организаторы спортивного рыболовства
5. Спортивное рыболовство осуществляется с соблюдением ограничений, установленных правилами рыболовства.
При проведении соревнований по рыболовному спорту порядок осуществления спортивного рыболовства устанавливают организаторы спортивного рыболовства.
При проведении соревнований по рыболовному спорту на водных объектах общего пользования организаторы спортивных соревнований не менее чем за месяц информируют территориальный орган уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о месте и правилах проведения соревнований.
Отчет об объемах добытых (выловленных) водных биоресурсов организаторами спортивного рыболовства направляется в территориальный орган уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в сроки, установленные правилами любительского и спортивного рыболовства.
Статья 91. Потребительский лов
1. Потребительский лов, как способ любительского рыболовства, допустим только в субъектах Российской Федерации, где такой промысел имеет особую значимость для граждан, для которых уловы водных биоресурсов являются важной составляющей обеспечения существования. Перечень соответствующих субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. Разрешенные способы осуществления потребительского лова устанавливаются правилами рыболовства.
2. Потребительский лов водных биоресурсов осуществляется гражданами на участках потребительского лова, устанавливаемых в соответствии со статьей 121 настоящего Федерального закона.
3. Потребительское рыболовство водных биоресурсов осуществляется гражданами на основании именных разрешений, выдаваемых в соответствии со статьей __ настоящего Федерального закона. Право получения разрешения на осуществление потребительского рыболовства имеют граждане, постоянно зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого установлен участок потребительского лова.
Статья 10. Подводная охота
1. В отношении подводной охоты, как разновидности любительского рыболовства, применяются нормы статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. В отношении подводной охоты, как разновидности спортивного рыболовства, применяются нормы статьи 9 настоящего Федерального закона.
3. Запрещается осуществлять подводную охоту в местах массового и организованного отдыха граждан (пляжи, зоны отдыха), а также в тёмное время суток.
4. При осуществлении подводной охоты запрещается:
1) использование дыхательных аппаратов;
2) использование подводных ружей с берега, с борта плавучих средств, взабродку;
3) использование наконечника с количеством зубьев более 5;
4) нахождение с заряженным подводным ружьем вне воды;
5) нахождение под водой без специального ножа для подводной охоты;
6) использование индивидуальных электронных средств обнаружения рыбы при нахождении под водой.
Статья 11. Рекреационное рыболовное хозяйство
1. Любительское рыболовство в рекреационных рыболовных хозяйствах осуществляется на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.
2. В рекреационных рыболовных хозяйствах ограничения рыболовства и запреты, установленные правилами любительского и спортивного рыболовства, не применяются.
3. Зарыбление рекреационного рыболовного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 19 настоящего Федерального закона.
4. Предельная площадь рыболовного рекреационного хозяйства устанавливают органы исполнительной власти субъекта РФ, при этом данная площадь не должна превышать пять квадратных километров.
5. Формирование рекреационного рыбного хозяйства осуществляется посредством конкурса, проводимого органами исполнительной власти субъекта федерации с учетом мнения участников общественных слушаний, организуемых органами местного самоуправления. Данное ограничение не распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, имеющих на дату вступления в силу настоящего закона водоемы в собственности или аренде.
6. Договор о предоставлении водоема для формирования рекреационного рыболовного хозяйства заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.
7. Организатор рекреационного рыболовного осуществляет свою деятельность с третьими лицам, в том числе с рыболовами-любителями, на основе гражданского законодательства.
8. Организаторы любительского и спортивного рыболовства осуществляют зарыбление в рекреационных рыболовных хозяйствах.
9. Зарыбление водных объектов осуществляется на основании биологического обоснования, разработанного в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
10. Документом, удостоверяющим размещение объектов зарыбления и аквакультуры в водных объектах рыбохозяйственного значения, является акт, составленный представителями организатора любительского и спортивного рыболовства, осуществляющего зарыбление, и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
11. В целях сохранения генофонда водных биоресурсов запрещается выпуск в водные объекты общего пользования гибридов водных биоресурсов, полученных в результате скрещивания водных биоресурсов различных видов и родов.
Статья 12. Рыболовный участок
1. Рыболовный участок формируется в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», а также требованиями частей 2-5 настоящей статьи.
2. Совокупная площадь акваторий рыболовных участков не должна превышать 5% площади водных объектов рыбохозяйственного значения субъекта Российской Федерации.
3. На водных объектах рыбохозяйственного значения или их частях перечень рыболовных участков для организации любительского и спортивного рыболовства формируется только по результатам проведенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке общественных слушаний.
Информация о проведении общественных слушаний размещается на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца до их проведения.
4. При формировании рыболовных участков для организации любительского и спортивного рыболовства орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации учитывает возможность использования земельных участков или береговой полосы для указанных целей.
5. Формирование рыболовного участка на территории субъекта Российской Федерации в границах одного водного объекта допускается в случае, если в радиусе до 5 км имеется водный объект рыбохозяйственного значения, на котором возможно осуществление любительского и спортивного рыболовства.
Статья 121. Участок потребительского лова
1. Участок потребительского лова формируется на водных объектах общего пользования. Максимальный размер участка потребительского лова устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (органом местного самоуправления????)
2. Заявление об установлении участка потребительского лова подаются гражданами в орган местного самоуправления по месту постоянной регистрации гражданина. По результатам рассмотрения указанного заявления, предложения по месту расположения и размеру участка потребительского лова с обоснованием необходимости установления такого участка вносятся органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение в соответствии со статьей ___ настоящего Федерального закона. По результатам рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти может приниматься решение об установлении участка потребительского лова или об отказе в установлении указанного участка с указанием причин отказа.
3. В решении об установлении участка потребительского лова указываются;
- номер и (или) наименование участка, соответствующего традиционно присвоенному местным населением такому месту названию;
- описание границ участка с привязкой к известным местному населению местам на берегах водоемов и точками координат;
- период осуществления добычи (вылова) по каждому виду водных биоресурсов;
- наименование, место нахождения органа, осуществляющего выдачу именных разрешений на осуществление потребительского лова;
- разрешенные виды орудий лова в соответствии с правилами рыболовства;
- порядок осуществления потребительского лова.
Статья 13. Договор о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства
1. По договору о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее – договор о предоставлении рыболовного участка) одна сторона - орган государственной власти - обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право пользования рыболовным участком для организации любительского и (или) спортивного рыболовства.
2. В договоре о предоставлении рыболовного участка указываются:
1) стороны и предмет договора;
2) срок действия договора;
3) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключившего договор, проводить мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении рыболовства и рыбохозяйственной мелиорации водного объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществлять обустройство участка;
4) права и обязанности сторон, в том числе по охране рыболовного участка, осуществлению учета добытых (выловленных) объектов любительского и спортивного рыболовства;
5) иные предусмотренные федеральными законами условия.
3. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается на срок до 25 лет по результатам торгов на право заключения такого договора.
4. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыболовного участка, форма примерного договора о предоставлении рыболовного участка, а также порядок организации и проведения торгов на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Договор о предоставлении рыболовного участка может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Правила любительского и спортивного рыболовства
1. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания устанавливаются правила любительского и спортивного рыболовства.
Правила любительского и спортивного рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Правила любительского и спортивного рыболовства на водных объектах рыбохозяйственного значения, полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации, утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным органом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, на основании правил любительского и спортивного рыболовства соответствующего рыбохозяйственного бассейна.
3. В правилах любительского и спортивного рыболовства устанавливаются:
1) ограничения и запреты ведения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;
2) нормативы, включая нормы добычи (вылова) водных биоресурсов на одного рыболова-любителя, а также сроки и иные условия разрешенного рыболовства
3) требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
4. Правила любительского и спортивного рыболовства обязательны для исполнения рыболовами-любителями, рыболовами-спортсменами, а также организаторами любительского и спортивного рыболовства.
Статья 15. Карта рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства
1. Картой рыболова для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства (далее – карта рыболова) является документ, удостоверяющий право рыболова-любителя и рыболова-спортсмена на добычу (вылов) водных биоресурсов, установленных в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Карта рыболова является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер.
3. В карте рыболова указываются:
1) сведения о рыболове-любителе или рыболове-спортсмене (фамилия, имя, отчество; дата рождения; данные основного документа, удостоверяющего личность);
2) сведения о добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсах (видовой состав водных биоресурсов, их количественные и весовые показатели);
3) срок действия карты рыболова и место добычи (вылова) водных биоресурсов;
4. Уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти, выдавший карту рыболова, в случае установления платы за карту рыболова определяет ее размер исходя из ставки сбора за соответствующий объект водных биологических ресурсов, установленной статьей 333.3 главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
5. Порядок выдачи и утверждение формы карты рыболова устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 16. Права и обязанности организаторов любительского и спортивного рыболовства
1. Организаторы любительского и спортивного рыболовства имеют право выдавать гражданам карты рыболова в пределах выделенных им в установленном порядке квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов.
2. Организаторы любительского и спортивного рыболовства в целях и для обеспечения охраны объектов любительского и спортивного рыболовства наделяются правами проверки состава и количества уловов, наличия разрешительных документов для осуществления любительского и спортивного рыболовства, а также иными правами в соответствии с Положением об инспекторах рыболовного участка, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Организаторы любительского и спортивного рыболовства обязаны:
соблюдать правила любительского и спортивного рыболовства;
осуществлять учет используемых объектов любительского и спортивного рыболовства;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие сохранение водных биоресурсов на предоставленных в пользование водных объектах в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка;
участвовать в охране объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Организаторы любительского и спортивного рыболовства могут иметь иные права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 17. Участие граждан и юридических лиц в охране объектов любительского и спортивного рыболовства, сохранении и восстановлении среды их обитания
1. Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране объектов любительского и спортивного рыболовства, сохранении и восстановлении среды их обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
2. Граждане и юридические лица имеют право:
получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
участвовать в общественных слушаниях в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях;
осуществлять общественный контроль;
проводить мероприятия по охране объектов любительского и спортивного рыболовства и среды их обитания, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
содействовать реализации соответствующих государственных программ.
3. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.
4. Участие международных общественных организаций в охране объектов любительского и спортивного рыболовства, сохранении и восстановлении среды их обитания на территории Российской Федерации регламентируется международными договорами Российской Федерации.
Статья 18. Организация общественного контроля в области любительского и спортивного рыболовства
1. Общественный контроль за соблюдением правил любительского и спортивного рыболовства осуществляется общественными инспекторами в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Формирование общественных инспекторов в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется из представителей общественных объединений, юридических лиц и объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), а также граждан.
Формирование и организация деятельности общественных инспекторов в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в порядке, определенным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.
2. Общественные инспектора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов имеют право:
направлять должностным лицам, осуществляющим полномочия по государственному контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в области любительского и спортивного рыболовства;
оказывать содействие должностным лицам, осуществляющим полномочия по государственному контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, при доставлении в служебное помещение лиц, совершивших нарушения правил любительского и спортивного рыболовства, в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения.
Статья 20. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных участках
1. Организаторы любительского и спортивного рыболовства осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию за счет собственных средств в соответствии с договором о предоставлении рыболовного участка.
2. Рыбохозяйственная мелиорация осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Статья 21. Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства
1. Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства на рыболовных участках осуществляют организаторы любительского и спортивного рыболовства.
2. Учет добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства на водоемах общего пользования осуществляют федеральные государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства.
2. Методические рекомендации по ведению учета добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства разрабатывает и утверждает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Статья 22. Использование земельных участков для целей любительского и спортивного рыболовства
Использование земельных участков для целей любительского и спортивного рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.
Глава 4. Создание инфраструктуры и оказание услуг в области любительского и спортивного рыболовства
Статья 23. Инфраструктура в области любительского и спортивного рыболовства
1. Инфраструктура в области любительского и спортивного рыболовства включает в себя рыболовные базы, дома рыбака, кордоны и иные остановочные пункты, лодочные пристани, эллинги, подкормочные сооружения, а также временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере любительского и спортивного рыболовства.
2. К инфраструктуре любительского и спортивного рыболовства также относятся дороги, парковочные площадки и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в области любительского и спортивного рыболовства.
Статья 24. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства
1. Услуги в области любительского рыболовства включают в себя предоставление в пользование на возмездной основе плавсредств, сооружений и снастей для добычи (вылова) объектов любительского и спортивного рыболовства, оборудованных мест лова и отдыха, проживания и ночлега, сопровождение гидами и обучение инструкторами, доставку рыболовов-любителей и рыболовов-спортсменов к местам лова и отдыха и обратно, организацию рыболовных туров и сплавов, консультаций по местам и способам ловли рыбы, а также иные услуги, приобретаемые на добровольной основе.
2. Услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются по договору о возмездном оказании услуг в соответствии с гражданским законодательством.
Глава 5. Разрешение споров и ответственность за нарушение законодательства в области любительского и спортивного рыболовства
Статья 25. Порядок разрешения споров в области любительского и спортивного рыболовства
Споры в области в области любительского и спортивного рыболовства разрешаются в судебном порядке.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства в области любительского и спортивного рыболовства
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона и законодательства в рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 6. Заключительные и переходные положения
Статья 27. О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23; № 17, ст. 1933; № 50, ст. 6246; 2008, № 49, ст. 5748) следующие изменения:
1) В статье 1 пункт 16 исключить;
2) в статье 18:
а) изменить название статьи на «Рыбопромысловые и рыболовные участки»;
б) изложить часть 2 в следующей редакции:
«Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Рыболовный участок формируется в определенных границах для организации любительского и спортивного рыболовства.
Границы рыбопромыслового и рыболовного участков определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.»;
в) в части 3 заменить слово «участок» на «и рыболовный участки»;
г) в части 4 после слова «рыбопромысловых» добавить «и рыболовных»;
д) в части 5 после слова «рыбопромыслового» добавить «и рыболовного»;
е) дополнить часть 5 словами: «, а также законодательством о любительском и спортивном рыболовстве».
3) статью 24 изложить в следующей редакции:
«Статья 24. Любительское и спортивное рыболовство
1. Любительское и спортивное рыболовство осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством о любительском и спортивном рыболовстве.
2. Право на добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении любительского и спортивного рыболовства возникает в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов законодательством о любительском спортивном рыболовстве.»;
__) Статью 29.1. дополнить частью 8 следующего содержания: «8. Добыча (вылов) анадромных видов рыб физическими лицами осуществляется в соответствии законодательством о любительском спортивном рыболовстве».
4) в статье 33.3:
а) изменить название статьи на «Договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор о предоставлении рыболовного участка»;
б) дополнить частью 2.2. следующего содержания:
«2.2. Договор о предоставлении рыболовного участка для организации любительского и спортивного рыболовства заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О любительском и спортивном рыболовстве».
5) дополнить статьей 432 следующего содержания:
«Статья 432. Государственное регулирование розничной реализации сетных орудий лова и электроловильных установок
1. В целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении любительского и спортивного рыболовства запрещается розничная реализация на территории Российской Федерации:
а) сетных орудий лова и сетематериалов, произведенных машинным или ручным способом.
б) электроловильных установок всех систем и типов, состоящих из электрических генераторов сигналов.
2. Орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, указанные в пункте «а» части 1 настоящей статьи, могут реализовываться только лицам, которым выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов такими орудиями лова.
Статья 271. О внесении изменений в Водный кодекс
Дополнить Водный кодекс новым пунктом __ статьи 65 следующего содержания:
___. Каждый гражданин вправе использовать автотранспортные средства для подъезда к водным объектам общего пользования по вспомогательным, проселочным и лесным дорогам, а также стоянки на расстоянии не ближе 20 метров от уреза воды.
Статья 28. Переходные положения
1. Договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу до окончания указанного в них срока действия.
2. Договор о предоставлении рыболовного участка заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при его добровольном согласии на безвозмездной основе без проведения торгов, в случае если данное лицо осуществляло до дня вступления в силу настоящего Федерального закона деятельность в области организации любительского рыболовства, товарного рыбоводства в границах вновь формируемого рыболовного участка в соответствии с водным законодательством или законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
3. Срок действия договора о предоставлении рыболовного участка, заключенного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, должен соответствовать сроку действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенного до дня вступления в силу настоящего федерального закона.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение года с момента вступления в силу настоящего Федерального закона в силу разработать и утвердить нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона, привести в соответствие с ним свои нормативные правовые акты.
3. Поручить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвердить правила любительского и спортивного рыболовства, предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона, в течение года после утверждения правил любительского и спортивного рыболовства по рыбохозяйственным бассейнам.
Президент
Российской Федерации
Источник: <noindex>http://www.olegshein.ru/index.php?newsid=1641</noindex>
Для удобства переношу с "РР" сюда. В прошлом номере «РР» мы опубликовали проект нового Федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве», подготовленный и внесенный в Правительство Росрыболовством. Внимательное прочтение этого законопроекта заставляет сделать вывод, что от прежней правовой конструкции, заложенной в действующем законе о рыболовстве, он отличается только на словах. На деле же законопроект Росрыболовства резко ограничивает права рыболовов на свободную рыбалку. Вопреки заявлениям в СМИ Андрея Крайнего, проект не учитывает мнение рыболовной общественности, а главное – не решает тех острых и неотложных проблем, которые существуют в сфере любительского рыболовства. Карта рыболова и рыболовный участок В законопроекте Росрыболовства декларируется «приоритет обеспечения прав граждан на осуществление любительского рыболовства свободно и бесплатно». Однако на самом деле граждане по сути вообще лишаются возможности рыбачить. Это следует из норм законопроекта, касающихся так называемой карты рыболова и понятия «рыболовный участок». Карта рыболова является «документом, удостоверяющим право рыболова-любителя и рыболова-спортсмена на добычу» ценных, особо ценных и анадромных видов рыб, а также видов, для которых устанавливается общий допустимый улов (ОДУ). Рыболовный участок – это акватория водного объекта или его части, которая передана в пользование предпринимателю для «организации любительского рыболовства». Ловля рыбы по картам рыболова, как гласит П. 2 Ст. 8, осуществляется только на рыболовных участках. Следовательно, за пределами рыболовных участков ловить перечисленных выше рыб попросту нельзя. Что касается ценных, особо ценных и анадромных рыб, то ловля большинства из них и сейчас допускается только по лицензиям и за плату (хотя и не ограничивается только акваториями РПУ). Но вот рыб, для которых устанавливается ОДУ, сегодня можно ловить повсюду, причем за пределами РПУ свободно и бесплатно. Законопроект Росрыболовства отменяет такую практику: только на участках и только по картам рыболова, то есть за деньги. Какие же рыбы попадают в эту категорию? Перечень видов, для которых устанавливается ОДУ, варьирует от региона к региону, но, как правило, в него входят наиболее популярные у любителей рыбы. Например, по планам Росрыболовства, в текущем году во внутренних водах Западного рыбохозяйственного бассейна это будут судак, кумжа (форель), лещ, плотва, окунь, корюшка и еще ряд видов. В Азово-Черноморском бассейне – судак, тарань, сырть, лещ. В Волжско-Каспийском – вобла, судак, лещ, сом, щука, сазан. Если законопроект Росрыболовства обретет статус закона, всех этих рыб можно будет ловить только на рыболовных участках и только по картам рыболова. Другими словами, рыболову, который не захочет рыбачить на рыболовном участке, можно будет ловить только тех рыб, на которых не устанавливается ОДУ. Ротан и уклейка, очевидно, будут среди них самыми желанными. Остается добавить, что правом продавать карту рыболова наделяются пользователи рыболовных участков. Причем цену на нее они могут устанавливать по своему усмотрению (Ч. 4 Ст. 16). На каком основании частные предприниматели наделяются правом торговать федеральной собственностью, коей являются рыбы, законопроект не разъясняет. Из вышесказанного понятно, что рыболовный участок, по сути, есть ни что иное, как «рыбопромысловый участок для организации любительского рыболовства» из ныне действующего закона о рыболовстве. Это прямо следует и из Статьи 26 законопроекта («Переходные положения»), согласно которой действующие рыбопромысловые участки подлежат «переоформлению без проведения торгов» в рыболовные участки. Разница между первыми и вторыми только в том, что хозяин участка теперь вместо путевок на ловлю рыбы будет торговать картами рыболова. Площадь рыболовных участков и традиционные места лова Исходя из приоритета свободной и бесплатной рыбалки, законопроект вводит ряд ограничений на передачу водоемов под рыболовные участки. Но вводит только на словах, а не на деле. Так совокупная площадь рыболовных участков в каждом субъекте Российской Федерации не должна превышать пяти процентов от «общей площади водных объектов рыбохозяйственного значения», расположенных на территории субъекта (П. 2 Ст. 11). Однако для того чтобы это ограничение могло быть реализовано на практике, Росрыболовству следовало бы указать нормативный акт или иной официальный документ, в котором имеются данные об общей площади водных объектов. Ничего подобного в законопроекте нет, да и быть не может, так как таких нормативных документов просто не существует. Если данные по площадям озер, прудов и водохранилищ еще можно найти (например, в разделе «Водные объекты и водные ресурсы» Государственного водного реестра), то для рек это невозможно, поскольку в качестве количественных показателей для этих водных объектов используется длина и объем стока, но никак не площадь. Таким образом, норма законопроекта по ограничению максимальной совокупной площади рыболовных участков фактически лишена смысла и открывает широкие возможности для злоупотреблений. То же самое следует сказать и в отношении налагаемых законопроектом ограничений по переводу в разряд рыболовных участков так называемых «мест традиционного отдыха и рыболовства граждан». Рыболовные участки формируются в таких местах «только по результатам публичных слушаний» (П. 4 Ст. 11), но нигде не указано, каким нормативным актом определены такие места или каков порядок их установления. Кроме того, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», результаты общественных слушаний носят лишь рекомендательный характер и, следовательно, не могут служить преградой для передачи популярных водоемов под рыболовные участки. Еще одно «ограничение», которое законопроект накладывает на возможность перевода водоемов в разряд рыболовных участков, изложено в П. 5 Ст. 11. Состоит оно в том, что если под рыболовный участок передается целиком весь водоем, то такое допускается только «в случае, если в радиусе до 5 км имеется водный объект общего пользования, не включенный в перечень рыболовных участков». Согласно Водному кодексу, водный объект – это «природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима». Другими словами, водным объектом общего пользования может быть признан и ручей, и пожарный пруд, и любая, в буквальном смысле, лужа. Много ли есть водоемов, чтобы в радиусе пяти километрах от них не нашлось подходящего «водного объекта общего пользования»? Подводя промежуточные итоги, можно сказать, в законопроекте Росрыболовства вводится принцип платности любительской рыбалки, который реализуется с помощью карт рыболова и рыболовных участков. При этом те ограничения передачи водоемов под платную рыбалку, которые предусмотрены законопроектом, носят декларативный характер, не могут быть реализованы в правовом поле и открывают широкие возможности для всевозможных злоупотреблений. (Продолжение в след. номере) <noindex>http://rybak-rybaka.ru/articles/100/13686/</noindex> Писец конечно...